Sdílení poznámky:
Obsah
Typ obsahu
xxxxxxxx xxxxxx
xx xxxxxx xxxx
xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx
xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxa těmito
právními předpisy:
- ústavním zákonem č.
110/1998 Sb., o bezpečnosti
České republiky, jehož vydání iniciovalo vypracování návrhu zákona o hxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx
xxxxxxx xxxxxx
x xxxxxxx xxx xx xxxxxx
xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxiky, ve
znění pozdějších předpisů,
- zákonem č. 425/1990
Sb., o okresních úřadech, úpravě jejich působnosti a o některých dalších opatřeních s tím
souxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx
x xxxxxxx xx xxxxxxx
xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xx
xxxxxxxx xxx x xákona č.
189/1999 Sb.
- nařízením vlády České a Slovenské Federativní republiky č.
284/1992 Sb., o opatřeních
hospodářské mobilizace.
Současná práxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xx xx
xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx
xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxcí koncepce. V důsledku toho je nedokonalá,
zastaralá a nedostatečná. Věcná problematika je řešena do značné míry z pohledu, možností a
aktuálních potxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx
xx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxdářské mobilizace v souvislosti s
možným válečným stavem. Hospodářské přípravy pro nevojenské krizové situace odvozuje sekundárně z
předpokládanýxx xxxxxxxxx xxxxxxx
xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxxx
xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxatečnost současné právní úpravy vyplývá především z
absence zákona, jenž by zásadně upravil oblast hospodářských opatření nezbytných pro účinné řešxxx
xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx
xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxravy se jeví být též nežádoucí překážkou pro efektivní
spolupráci s orgány NATO v oblasti civilního nouzového plánování.
Odůvodnění hlavních princxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxy spočívá ve vytvoření dosud chybějících právních předpokladů pro
provádění organizačních a materiálních opatření, včetně zásad jejich financovánxx x xxxxxxxx xxxxxxx
xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x
xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xrizových stavů. Účelnost navrhované úpravy spočívá i v tom, že v
úzké návaznosti na opatření zákona č.
222/1999 Sb., o zajišťování
obrany České republixxx xxxxx xxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx
xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x
xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxsterstvem vnitra, zabezpečuje možnost materiální podpory sil,
které budou aktivně zasahovat xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x
xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxtřeb obyvatel ČR v
krizových stavech.
Navrhovaná právní úprava podstatně přispívá ke komplexnímu řešení právních vztahů v
oblasti hospodářských opxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxx
xxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxvropských států. Úsilí o
komplexnost nové právní úpravy se v předkládaném návrhu zákona projevuje v tom, že zahrnuje opatření
pro krizové situace vojexxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx
xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxé informace přenechává, na
základě doporučení pracovních komisí Legislativní rady vlády nebo na základě dohody s odborně
příslušným ústředním správxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx opatření,
ustanovení o kontrole a o sankcích za porušení zákona. Tyto oblasti jsou v dosud platné právní
úpravě opominuty.
Přiměřenost navržené právxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx
xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xx
xxxxxčnosti, že nebezpečí přímého vojenského napadení ČR se výrazně snížilo a příznaky jeho
případného nárůstu se projeví s dostatečným časovým předstihex xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxx xxxxé budou vznikat nenadále a budou vyžadovat okamžitou odezvu. Návrh zákona proto na
rozdíl od dosavadní právní úpravy odlišuje v systému hospodářských xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx
xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxatelstva za všech krizových stavů od postupů zajišťujících zvláštní potřeby
ozbrojených sil a ozbrojených bezpečnostních sborů za stavu ohrožení stxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx
xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx
xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxvů, a to nouzové hospodářství a hospodářskou mobilizaci. V těchto systémech
budou hospodářská opatření zajišťována odlišným způsobem přiměřeným svxxx xxxxxx
xxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx
x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxných rezerv. V jejich rámci budou pro podmínky
nouzového hospodářství vytvořena nová účelová uskupení - pohotovostní zásoby a zásoby pro
humanitární xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx
xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxích k prevenci, likvidaci a
odstraňování následků krizových situací. Dosavadní přístup, který byl převážně založen na pořizování
těchto prostředků xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxx
xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx zaměří především na
organizování účelného využití těchto zdrojů za krizových stavů. Princip preventivního pořizování
materiálních prostředků do vxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx
xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x jejím
celku
Právní úprava oblasti hospodářských opatření pro krizové stavy formou zákona je v
právním státě nezbytná, neboť v zájmu účinného řešení pxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx
xxxxxxx xxxxxxxxch práv a
svobod, přijaté ústavním zákonem č.
23/1991 Sb., lze činit jen na
základě zákona. Zákon, jenž by oblast hospodářských xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx
xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxxxx
xxxxx x xxolečenská praxe ji postrádá. Náležitá právní úprava zmíněné oblasti je nezbytná pro
vytvoření nutných podmínek k materiálnímu zabezpečení účinného xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x
xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx
xxxxxxxxxxxx xxátů sdružených v NATO od ČR patřičnou právní úpravu v této oblasti požaduje a
očekává.
Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s ústavním pořádkxx xxxxx
xxxxxxxxx
xxxxx xxxxxx xx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xmlouvami,
jimiž je Česká republika vázána a její slučitelnost s právními akty Evropských
společenství
V Evropské unii není dosud oblast hospodářskýxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xx xxxxxxxxx x
xxxxxxxxxx xxxxotlivých členských států. Oblast hospodářských opatření pro krizové situace v ropném
hospodářství ČR je předmětem samostatného právního předpisu - xxxxxx xx
xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxx
xxxxx xxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx
x xxxxxxxxxxxxx xxxxx, kterými je Česká republika vázána vstupem do NATO, přímo
pravidla pro řešení hospodářských opatření pro krizové stavy nevyplývají. Hospodářská opaxxxxx xxx
xxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx jednou ze základních legislativních podmínek úspěšného
začlenění České republiky do příslušných struktur NATO.
Přepokládaný hospodářský a finxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx
xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx
xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx
xxspodářských opatření pro krizové stavy)
V období, kdy nebude vyhlášen žádný z krizových stavů, přijetí navrhované právní
úpravy hospodářské poměry x xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx
xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx x xxxinnostem a nárokům,
jež vůči nim může na základě zákona uplatňovat státní administrativa v oblasti hospodářských
opatření připravovaných a prováděnxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx
xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxt
zmíněné povinnosti a nároky ze strany státu uplatňovány. Navrhovaná právní úprava tak přispěje k
žádoucímu doplnění a zdokonalení právního řádu ČR.
x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx a předpokládá zapojení a využití
všech institucí, jež nyní působí v systému hospodářské mobilizace.
Systém nouzového hospodářství počítá s racionxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x
xxxxxxxx xxxxxx x xxxegrovaném záchranném systému, a to společně s případným uzavíráním smluv a
dohod mezi řešiteli potencionálních krizových situací (zejména okresnímx xxxxxx x xxxxxxxxxx
xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x
xxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxo rovněž nevzniknou.
Tvorba pohotovostních zásob bude hrazena z běžných rozpočtových prostředků Správy
státních hmotných rezerv na pořizování stxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx
xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxx a 1998) xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx
xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxdem
na cíl jejich tvorby, tj. poskytnout obyvatelstvu zasaženému krizovou situací základní nezbytné
životní potřeby na nejnutnější a časově omezenox xxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx
xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxádají
pouze zanedbatelné dodatečné nároky na státní rozpočet. I u těchto zásob se předpokládá, že budou
pořizovány a obměňovány v systému státních hmoxxxxx xxxxxxx
xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx x xxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxžení počtu subjektů hospodářské mobilizace.
Současně nelze ale vyloučit, že v závislosti na rozvíjení prací na přípravě plánů mobilizace
ozbrojenýcx xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx
xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, jež budou plnění těchto dodávek
zajišťovat. Problém financování lze formulovat i tak, že skutečný rozvoj systému bude ovlivněn
dostupnými rozpočtoxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx x xxxxxx xxxxxxx
xxxxxx x xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxematika "uchování výrobních
schopností". Zde dojde podle návrhu zákona k přesunu kompetencí, kdy z Ministerstva obrany ČR
přejde jejich zajišxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx
xxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxly Ministerstva obrany ČR do
rozpočtové kapitoly Správy státních hmotných rezerv jednorázově k datu účinnosti zákona a v dalších
letech pak jejich zakxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx
gesce
xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxé
stavy nevzniknou v důsledku přijetí nové právní úpravy dodatečné nároky na státní rozpočet, neboť
výdaje na tuto činnost jsou i nyní běžnou součástí rxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx
xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxe minimální
náklady spojené s jejich případnou materiální přípravou (kupř. pořízení matric odběrních poukázek) a
náklady na jejich případné vyhlášexxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx
xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx
xx xxxxxxx xxxxx
xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxní rozpočet v oblasti hospodářských opatření, jež jsou
předmětem navrhované právní úpravy, by mohlo dojít pouze v případě, pokud by se vyskytla potřebx
xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx pak museli hradit tyto dodávky ze svých rozpočtů.
Financování masivních opatření za konkrétních krizí navíc není předmětem tohoto zákona. Konkrétní
xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx vlády a Parlamentu tak, jak tomu bylo při
povodních v roce 1997.
Předkládaný návrh zákona o hospodářských opatřeních pro krizové stavy znamená
zásadxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x
xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx xxxx xxxxxxo, dosavadní přístup, který byl převážně
založen na "preventivním" pořizování těchto prostředků do vlastnictví státu, bude nahrazen systémem,
kterx xxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx
xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxů, přičemž příslušné procesy by pak měly
probíhat na komerčních principech (to znamená, že stát pouze zajistí, aby nezbytné dodávky nebyly za
krizovýcx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx xx xxxxx
xxxxxxxxxxxx
x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xx
xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxré platné zákony. Je již připravena novelizace
zákona o rozpočtových
pravidlech a navrhuje se novela základních daňových zákonů.
Je účelné, aby prxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxizové stavy,
která je obsahem výše zmíněného návrhu zákona. Z tohoto důvodu se doporučuje preferovat řešení, při
kterém budou samostatným zákonem reaxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxřazovány
do jednotlivých daňových zákonů při jejich případné novelizaci.
Navrhované změny v základních daňových zákonech by měly zjednodušit příxxxxx
xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx
xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx
x xxxxxxtových pravidlech z těchto navrhovaných změn vychází a kalkuluje s nimi.
2. Zvláštní část
K §
1
Zákon vymezuje předmět právní úpravy, s tím, že xx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx
xxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxx
xxxxxxxxxx xxxx a povinností subjektů zapojených do systému přípravy a realizace hospodářských
opatření pro krizové stavy.
K §
2
Vymezují se nejdůležitější poxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxx
xxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxá
dodávka". Neomezuje se jen na dodávku výrobků, nezbytnou dodávkou jsou také práce (například
stavební práce) nebo služby (poskytování oprav, zdravxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx
xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx x xxx xxxxxxxxí nebo podmiňují plnění nezbytné dodávky.
K §
3
Definuje se účel hospodářských opatření pro krizové stavy. Jejich příprava bude
probíhat průběžxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xx
xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxření pro krizové stavy je
svěřována správním úřadům. Důraz je položen na správní úřady, zejména pro současnou právní úpravu
jejich napojení na státní rxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx
xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx
x x
x
xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxřských opatření pro krizové stavy. Systém
nouzového hospodářství zajišťuje překonání krizového stavu přednostním využitím stávajících možností
dxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx
xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xx xxxze pro stav ohrožení státu a pro válečný
stav. Použití státních hmotných rezerv se děje v souladu se zákonem č.
97/1993 Sb., o působnosti
Správy státních xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxx
xxxxxx x xxxegrovaném záchranném systému. Regulační opatření slouží ke snížení spotřeby
nedostatkových surovin, výrobků a energií nebo k usměrnění spotřeby poxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx
x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx
xxxxxxxxxxx xxxxxxxých dodávek dostatečně účinné.
Jednotlivým prvkům systému hospodářských opatření pro krizové stavy jsou věnovány
jednotlivé hlavy zákona.
K §
x
xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xůsobnost jednotlivých odborně
příslušných správních úřadů a mají zejména finanční (rozpočtové) dopady zásadního významu (bezplatné
uvolnění rezexxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxny).
K §
6
Ústřednímu správnímu úřadu je konkretizována odpovědnost za činnosti v oblasti
hospodářských opatření pro krizové stavy v okruhu jehx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx
xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx
xxxxto opatření u právnických a podnikajících fyzických osob. Nezastupitelnou činností je i
metodická a věcná příprava regulačních opatření vyhlašovanxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxx x xxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx
xx xxxxxxxxx nezbytných dodávek, které nemůže zajistit správní úřad nižšího stupně nebo správní úřad
s jiným okruhem působnosti. K tomuto účelu zpracovává plán nexxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx
xxxxxxxx
x x
x
xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xx
xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx
xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxlků a připravovaný návrh zákona o krajích a vymezuje krajským
úřadům působnosti v oblasti hospodářských opatření pro krizové stavy a vytváří právní prxxxxx xxx
xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxpečí na úrovni kraje.
K §
8
Zákon respektuje skutečnost, že okresní úřad má na území svého okresu nejlepší
předpoklady pro organizování hospodxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx x
xxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxdí jen
nejdůležitější obecně pojaté činnosti okresního úřadu v přípravě a provádění hospodářských opatření
pro krizové stavy. Okresnímu úřadu se svěxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx
xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxx
pravomoc uplatnit regulační opatření za vyhlášeného stavu nebezpečí na území okresu.
Další konkrétní činnosti okresního úřadu v této oblasti jsou pxxxxx xxxxxxxx x
xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx
x x
x
x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx
xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx
xxxhranném systému uložil povinnost zpracovat krizový plán.
K §
10
Vymezuje se účel systému nouzového hospodářství, jeho prvky, nástroje a postuxx
xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx
xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx
xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxího i vnějšího ohrožení státu. Výjimkou jsou pouze nezbytné
dodávky pro ozbrojené síly a ozbrojené bezpečnostní sbory za stavu ohrožení státu a válečnxxx xxxxxx
xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx
x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxncipů zákona - zajišťovat nezbytné dodávky
pro období krizového stavu využitím již existujících dodavatelských kapacit jako součásti běžného
hospoxxxxxxxx xxxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx
xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxob s sebou přináší nutnost jejich skladování,
obměňování a poskytování další odborné péče, což se v novém bezpečnostním prostředí ČR již nejeví
účelné x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx
xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx na daném území a podle předpokládaných
ohrožení zapojit za krizového stavu v úvahu přicházející podnikatele do systému nezbytných dodávek.
Dále zde vxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx
xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx podávat správním úřadům tyto informace je
upravena v zákoně o krizovém řízení a IZS.
Plně se projevuje hlavní princip uplatněný v zákoně - zabezpečit xxxxxxx
xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xx xxxx xxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxzbytných dodávek formu písemné smlouvy. Dodavatel zajistí
nezbytnou dodávku svou obvyklou činností. Nepředpokládá se, že by příprava nezbytné dodáxxx x
xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx
xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxjich vytvoření, ochraňování a obměňování.
Může však dojít k situaci, kdy správní úřad vhodného dodavatele nezbytné dodávky
nenalezne, ať už z důvodux xx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx
xxxxxx xxxxx xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxnosti jiného
správního úřadu. V tomto případě zákon umožňuje přenesení odpovědnosti za zajištění nezbytné dodávky
na odborně příslušný ústřední sprxxxx xxxxx xxx xx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxnosti, u
kterého lze důvodně předpokládat způsobilost nezbytnou dodávku pro dané území či správní obvod
zajistit.
K §
11
Zákon na základě zkušxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx
xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxy. Ustanovení
upravuje způsob tvorby těchto zásob a mechanismus jejich použití za krizových stavů.
Zákon preferuje hlavní princip, podle něhož okrux xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx
xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx
xxxxx xxxxxxxxx xxxučit, stanoví se možnost vytvořit položky státních hmotných rezerv, které by měly
zajistit nezbytnou dodávku v případě, že jiný způsob zajištění je nexxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx x
xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxsoby.
Z tohoto důvodu se v rámci tohoto zákona navrhuje, aby pohotovostní zásoby byly
vytvářeny v systému státních hmotných rezerv, aby bylo využito xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx
xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxx
xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxí hmotné rezervy. V důsledku toho nedojde k podstatnému nárůstu finančních
požadavků v souvislosti se zavedením nové kategorie zásob, protože ve většxxx xxxxxxx xxxxx
xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx
xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxevedeny do kategorie pohotovostních zásob a budou i nadále uloženy a
ochraňovány u osob, které o ně pečovaly v předchozím období. Toto platí zejména pro xxxxxxxxx
xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xx xxx xx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx
xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxeno pro ozbrojené síly. Zákon řeší i způsob použití
pohotovostních zásob - na rozdíl od minulosti jej do značné míry decentralizuje a "liberalizuje"
taxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxh" mobilizačních rezerv, kde z jejich povahy
vyplývá nepoužitelnost pro jiné než vojenské účely.
K §
12
Zákon na základě zkušeností s řešením důsxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx
xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx
xxxxxx xxtanovení upravuje způsob tvorby zásob pro humanitární pomoc a podmínky jejich použití.
Zásoby pro humanitární pomoc se použijí na základě požadavku řxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx
xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, jejímž následkem je vyhlášení krizového stavu, může vést k
tomu, že vytvořený movitý i nemovitý majetek části obyvatelstva bude velmi vážně poškozen x xxxx
xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx
xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxcí musí stát počítat, a proto se navrhuje svěřit
odpovědnost za vytvoření, ochraňování a obměňování potřebných zásob Správě státních hmotných rezerv
x xxxx xx xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xx
xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxmanitární pomoc se vytvoří v systému státních
hmotných rezerv a nakládání s nimi se bude řídit stejnými zásadami, jako nakládání se státními
hmotnými rxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx
xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxi.
K §
13
Ustanovení blíže rozvádí systém hospodářské mobilizace, definovaný mezi základními
pojmy používanými zákonem v §
2. Systém hospodářsxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx
xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xa stavu ohrožení státu,
jež má vojenský charakter, jakož i za válečného stavu. Reaguje se tak na nové bezpečnostní prostředí
České republiky, v němž se vxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxtátní charakter, je
nezbytné, aby systém hospodářské mobilizace byl uspořádán na jiném - více centralizovaném - principu
než systém nouzového hospodxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx
xxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx
xtátu.
Je upraven procesní postup při zajišťování materiální podpory ozbrojených sil a
ozbrojených bezpečnostních sborů na základě mobilizační dodxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx
x x xxxxx xx xxxxx xxx
xxxxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxá
povinnost v budoucnosti uzavřít smlouvu o příslušné dodávce, je tento typ smlouvy zákonem výslovně
vyloučen jako nedostatečně závazný.
Každý dodaxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx
xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxnován podle
§ 16 subjektem hospodářské
mobilizace. Stát mu zabezpečuje opatřeními uvedenými v
§ 17 podmínky pro plnění
mobilizační dodávky. Protožx xxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxd by došlo ke
skutečnému plnění. Náklady, spojené s přípravou mobilizační dodávky v době mimo krizové stavy,
včetně případného uchování výrobních schxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx
xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx její
zrušení, se oznamuje stanoveným správním úřadům. Je to potřebné zejména pro návaznost na systém
subjektů hospodářské mobilizace, kterým může býx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx
xxxx xxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxské
mobilizace nezneužívá případných výhod, které mu z jeho jmenování subjektem plynou.
K §
14
Je stanovena povinnost dodavatelů mobilizační dxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx
x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx
xxxxxxxx xxxx xxxxbou majetkových sankcí, vzniklých v důsledku prodlení s plněním ostatních dodávek.
To, zda jsou splněny podmínky zákona k osvobození od majetkových sxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx
x x
xx
xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxí
hospodářské mobilizace, v němž budou mj. vyjádřeny podmínky, za nichž je možno očekávat plnění
mobilizační dodávky. Předáváním vybraných údajů tohx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx
xxxxxdářské mobilizace je podkladem pro získání informací o zajištění mobilizační dodávky a pro
případnou součinnost těchto správních úřadů při zajišťovxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx
xxxxxxxx xxx xxizové stavy bude v potřebném rozsahu informován i o systému hospodářské mobilizace.
Při zpracování, předávání a uchovávání zmíněných informací je zpxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx
xxxxxxxx xxxx x 27).
K §
16
Ustanovení se zabývá úkony procesního charakteru při jmenování x xxxxxxxx xxxxxxxx
xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxru stanoví Správa státních hmotných rezerv vyhláškou (viz
§ 29). Subjekt hospodářské
mobilizace jmenuje a odvolává předseda Správy státních hmotnýcx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx x
xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxx
xxxx xxxxx xxxxxxx xxznam rejstřík subjektů hospodářské mobilizace. Protože by však takový seznam,
vzhledem k okruhu utajovaných skutečností, nemohl obsahovat jiné infxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx
xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxým se bude jmenovaný subjekt prokazovat při jednání s dodavateli a
správními úřady. Po odvolání subjektu je stanovena povinnost toto osvědčení vrátit xxxxxx xxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxxx
xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxx xxxxxxxx xx xx xxxxxxx
xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxářských opatření pro krizové stavy, kde je velký důraz kladen na
"bezplatné" zapojení obvyklých dodavatelů nezbytných dodávek, s určitými výjimkamix xxxxxxxx xxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx
xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxuzového hospodářství a systému hospodářské mobilizace. U těchto
subjektů nelze spravedlivě požadovat, aby do systému hospodářských opatření pro krxxxxx xxxxx xxxx
xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x
x xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx
xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxho rozpočtu i v období přípravy na krize
(§ 13 odst. 3). Systém
hospodářské mobilizace je nově vymezen velmi úzce a striktně a uvedená skupina subjektů, kxxxx xxxx
xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx
xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxo řešení všech typů krizí je přitom naprosto zřejmá. Pro
tyto případy je umožněno, aby byla odstraněna nadbytečná tvrdost zákona. Uvedená výjimka zabrxxxxx
xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx
xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (dle nových definic) do systému nouzového hospodářství
byly dosud běžně financovány z rozpočtové kapitoly Správy státních hmotných rezerv v rámci
prxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx
x x
xx
xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx x
xxxxxxxx xxxxxdňující v některých oblastech subjekt hospodářské mobilizace, která mu usnadňují
možnost zajišťovat plnění mobilizační dodávky v podmínkách stavu xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx
x x
xx
xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx
xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxorba a použití státních hmotných rezerv jsou již dostatečně upraveny jiným
právním předpisem, zákon o hospodářských opatřeních pro krizové stavy se o xxxxxxxx xxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx
xxxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxx xxnován samostatný díl v rámci příslušné hlavy, je ze systematických
důvodů takto označeno i to hospodářské opatření, byť je uvedeno jedinou větou.
x x
xx
xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx
xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx. Pojem infrastruktury
je definován v § 2 odst. 1,
písm. k). Financování údržby objektů infrastruktury zákon svěřuje správnímu úřadu, který k
nim má práxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx
xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxavu a spojení za krizového stavu, čímž
nejsou vyloučeny možnosti jejího dalšího využití.
K §
20
Je stanoven účel regulačních opatření, obecné poxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx x
xxxxxx xxxxxxxxx xxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx
xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx mají umožnit krajským úřadům, okresním úřadům, vládě ČR a České národní
bance zasáhnout v případě, že krizová situace vedoucí k vyhlášení krizového stxxx xxxxxx xxxxxx
xxxxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx charakteru jak územně, tak - za těžších krizových situací - i
individuálně ve vztahu k fyzickým osobám na celém území ČR.
K §
21
Taxativně jsou uvedxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxx
xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxí a
integrovaném záchranném systému. I následné paragrafy týkající se regulačních opatření obsahují
výčet využitelných regulačních opaxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx
xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx
taxativní
xxxxxxé instrumentárium je naprosto standardního charakteru a odpovídá
zákonodárství vyspělých zemí, a to i z hlediska příslušného stupně územní státní spxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx xxxx k dispozici přímo v místě a v příslušném územním obvodě.
K §
22
Ustanovení vyjmenovává regulační opatření, která může použít vláda za nouzového
sxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx
xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxt (na celém území ČR) všech opatření vymezených pro
úroveň kraje a okresu předchozím ustanovením
§ 21 odst. 1.
Rovněž instrumentárium regulačních opaxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx
xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx
x x
xx
xxxxxxxxní vyjmenovává další regulační opatření, která může použít vláda pouze za
stavu ohrožení státu a válečného stavu. Princip, že vláda může v krizovém staxx xxxxxxx xxxxxx
xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxx xxxx xxxxxxxx xxxxx x
xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rovněž výčet oprávnění guvernéra České národní banky,
která může přijmout v obou krizových stavech souvisejících s vnějším napadením stáxxx
taxativní
x x
xx
xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx
xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxosti systému je kladen důraz na kontrolní
činnost i v době před vyhlášením krizových stavů. Správě státních hmotných rezerv se svěřuje
oprávnění prováxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx
xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx s její faktickou koordinační rolí v
systému a s postavením správního úřadu odpovědného za efektivnost financování přípravy těchto
opatření.
Pokud jxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx
xxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxízeným složkám, jež
odpovídají v souladu se svou působností danou kompetenčním zákonem za přípravu těchto regulačních
opatření (ministerstva, krajxxx x xxxxxxx xxxxxxx
x x
xx
xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx
xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxuje se maximální výše pokuty, jednotlivé skutkové podstaty pro
uložení pokuty (jedná se buď o porušení vyhlášených regulačních opatření za krizových xxxxxx xxxx x
xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xx
xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xřípadů porušení vyhlášených regulačních opatření je přísně
odlišeno to, zda se jedná o fyzickou osobu, nebo o podnikatelský subjekt. V případě fyzickxxx xxxx
xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxx xxxx xxxxx
xxxxxxxxx
xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx
xxxxx xxxxxxxaným souborem (nutně v jistém stupni obecnosti pojatých) regulačních opatření se
nenavrhuje jejich naprosto konkrétní výčet (jako nereálný). Rovněx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx
xxxxxxx xxx xxxxxx xxxx, Česká obchodní inspekce apod. - ukládat pokuty. Maximální možná výše pokuty
pro podnikatelský subjekt je přitom vždy stanovena s přihlédnutím k tomux xx xxxxxx xxxxx xxxxx xxx
xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx x xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx
xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxotože obvykle dochází k porušení zákona nikoli z jeho neznalosti, ale za
účelem získání neoprávněného zisku, umožňuje navržená výše pokut alespoň v něxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx
x x
xx
xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxktivní lhůtu pro
zahájení správního řízení o uložení pokuty. Zákon navrhuje nezapočítávat pokuty na případnou náhradu
škody a ponechat pokutám vyložxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx
xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxjmy z pokut a
výkon rozhodnutí o uložení pokuty.
Zásadní je ustanovení odstavce 2 tohoto paragrafu, které ukládá správním úřadům
oprávněným uložit poxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx xxxxx xdržování v rámci
intervalu uvedeného u jednotlivých ustanovení
§ 25 a nikoliv využívat
pouze maximální uvedenou výši pokuty.
x x
xx
xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx
xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xtavy. Druhý odstavec respektuje např.
bankovní tajemství, ochranu utajovaných skutečností aj.
K §
28
Přechodné ustanovení upravuje právní poxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx
xxxxxxení tohoto existujícího pojmu pojmem jiným. Protože současně platné právní předpisy (konkrétně
nedávno Parlamentem schválený zákon o zajišťování oxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx
xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxx
xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxící
subjekt hospodářské mobilizace přejdou práva a povinnosti podle zákona, anebo jeho postavení
subjektu hospodářské mobilizace zanikne.
K §
2x
xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx
xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxí k vydání prováděcího před-pisu a
současně se uvádí obsah vyhlášky, kterou vydá Správa státních hmotných rezerv.
K
§ 30
Přijetí navrhovaného záxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxx xx xxxxxxx xxxx x
xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xoto platné znění obsahuje v
§ 1 odst. 1 slovní spojení
"hospodářská mobilizace a hospodářská opatření pro zajištění obrany státu", které po přijetí nyxx
xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxo krizové stavy", současně jako nejobecnější
vyjádření účelu a předmětu nově navržené úpravy.
Další změnou je doplnění působnosti SSHR o oblast vymexxxxx xxxxx xxxxxxx xx
xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx
xxxxních hmotných rezerv upravené v rámci
§ 4 zákona č. 97/1993 Sb., o
působnosti Správy státních hmotných rezerv. Zde dochází k doplnění o pojmy "pohotovosxxx xxxxxxx x
xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx
xxxxxxní část novelizace se týká upřesnění typu majetku, který je Správa státních
hmotných rezerv povinna obhospodařovat, použitím jeho obecnějšího a přesxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx
xxxxxxxx x xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx
x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx daňových a
poplatkových zákonů (o dani z přidané
hodnoty, o spotřebních
daních, o xxxxxx x
xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx
x xxxxxxxx xxxxxxxxxx x
x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx
xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxx po vyhlášení stavu ohrožení státu,
resp. válečného stavu (a pouze na dobu jejich platnosti) přijmout taková opatření, která umožní
přípravu nouzovéhxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx
xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx
xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx x xxxxxxx x xávrhem účinnosti stěžejního zákona
upravujícího činnost za krizových stavů, a to zákona o krizovém řízení a IZS.
V Praze dne 15. listopadu 1999
Ing. Mxxxx xxxxxx xx xx
xxxxxxxx xxxxx
xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xx
xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx
xxxx xxxxx xxrauch, CSc., v. r.
předseda Správy státních hmotných rezerv