Sdílení poznámky:
Obsah
Typ obsahu
x xx xxxxxxxx x xx
xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xx xxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx x xxxxxronických komunikacích, je pouze žadatel.
ČESKÁ REPUBLIKA
ROZSUDEK
JMÉNEM REPUBLIKY
Nejvyšší správní soud
rozhodl v senátu složeném z předsedx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx
xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx
xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Republic a.s., IČ 25788001, se sídlem náměstí Junkových 2808/2,
Praha 5, zastoupená Mgr. Martinem Dolečkem, advokátem, se sídlem Hvězdova 1716/2b,
Pxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xx
xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xx xxx-50 818/2015-603/II. ze dne
30. října 2015, v řízení o kasační stížnosti žalobkyně proti rozsudku Městského soudu v Praze
č. j. 3 A 166/2015 - 73 ze dne 12x xxxxxx xxxxx
xxxxxx
xx
xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx
xxx
xxxxxxxxx xxxx
xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxIII.
Žalovanému se nepřiznává
náhrada nákladů řízení o kasační stížnosti. Odůvodnění:
I. Vymezení případu
xxx xxx xxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx podání nazvané jako „
Porušování práv
společnosti Vodafone Czech Republic a.s. jakožto účastníka řízení o udělení nového přídělu rádiových kmitočtx
xxxxx x xx xxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxx
xx xxxxxx xxxxxx xx xxxx
xx xx xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx x xx xxxxx x xxxxxx
xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xx od samého počátku probíhajícího
řízení, tj. včetně přezkumu, zda důvody pro omezení počtu práv k využívání radiových kmitočtů
nadále trvají (§ 20 odstx x x x xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxxx xxx xx xxxx xxxxx xxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx výsledek řízení
o žádosti společnosti O2 Czech Republic a.s. o udělení přídělu rádiových kmitočtů (podané dne
21. srpna 2015) nemůže do jejích práv a poxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxxx
xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx
xx xterý odpověděla Rada žalovaného dne 30. října 2015 dopisem č. j. ČTÚ-50 818/2015-603/II.,
v němž uvedla, že jelikož nebyly o účastenství žalobkyně v říxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx
x xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx
xxxxxxx xxxxx xxxxx xovažovat za rozhodnutí dle části druhé správního řádu. Rozklad žalobkyně
tak Rada žalovaného vyhodnotila jako podnět k zahájení přezkumného řízení vx xxxxxx x xxx xxxxx x xx xxxxxxx x x xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xx xx xxxxxxx xxxxxx
xxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxsti o udělení přídělu rádiových kmitočtů.
Účastníkem tohoto řízení je však pouze žadatel, neboť práv jiných osob se řízení přímo dotknout
nemůže. Jelixxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx
xxx xxxxxxx xxxx x xxxxx xxxle jen „městský soud“) žalobu, jíž se žalobkyně
domáhala zrušení rozhodnutí Rady žalovaného, v záhlaví označeným rozsudkem zamítl.
Nejprve se zabývax xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxxx xx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx
xxxxž žalovaný mohl zasáhnout do jejích práv a jeho úkon proto musí být způsobilý soudního
přezkumu. Městský soud dále dospěl k závěru, že ani přezkum podle § xx xxxxx x x x xxxxxx
x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx
xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx tu okolnost, že uvedené postupy nejsou zahajovány
způsobem podle § 44 a 46 správního řádu. Městský soud se neztotožnil ani s argumentací
žalobkyně, žx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx
xx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxení nového přídělu kmitočtů
je dle názoru městského soudu stávající držitel jakožto žadatel o tento příděl, který nezískává
žádná nová oprávnění, nýbxx xxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx
xxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx x xx
relevantní
xx xxxxx
relevantní
III. Posouzení kasační stížnosti Nejvyšším správním soudem
xxxx xx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx není nepřezkoumatelný.
Z kasační stížnosti nevyplývá, v jakém smyslu považuje stěžovatelka úvahy městského soudu
ohledně povahy přídělu rádiových xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx
xxx xxxxxx x xxxx xx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxu
za nedůvodnou.
[12] Nejvyšší správní soud dále považuje za vhodné doplnit úvahy městského soudu ohledně
povahy přezkoumávaných úkonů žalovanéhox xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx
xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxx
xxxxxxxx xx xnění pozdějších předpisů (dále jen „s. ř. s.“)].
[13] Žalovaný má pravdu v tom, že § 28 odst. 1 správního řádu vyžaduje – na rozdíl
od předchozí právní úxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx
x xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxx x xxxxxxxx xx xxx xxx xxxxxx xxxx, č. j. 2 As
8/2008 - 39, č. 1657/2008 Sb. NSS, konstatoval, že „
pochybnosti především nemohou být dány tam, kde
je otázka účastenství určité osoby řešenx
xxxxxxxxx xxxxxx
xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxx xxxxx
xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx opačném a dále vždy,
kdy je pro vyhodnocení předmětné otázky nutno provést jakékoli skutkové šetření, jde již o odstraňování nejistoty,
pokud jde o oxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxx xxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx
xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxního řízení pro zákonnost jeho dalšího průběhu je
však nutno případy, kdy usnesení vydáváno nebude, vážit s maximální obezřetností a spíše zdrženlivxx xx xxxxxxxx
xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx
xxxx xxxxx xxxxsení.
“ xxxxx
xxxxx xxxxx
xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxx x xxx xxxxx xx xxxxxxxuje. Žalovaný tedy nemohl při vymezení účastníků řízení spoléhat na zákonné
vymezení účastenství, svou dosavadní praxi ani na judikaturu. Pro závěr, xxx xxxxxxxxxxxx
xx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx
xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxtech
obsažený v § 27 odst. 2 správního řádu. Nelze proto tvrdit,
že o účastenství stěžovatelky v řízení neexistovaly žádné pochybnosti. Městský soud
xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx
xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xčastníkem předmětného řízení není. účastníky
jsou též další dotčené osoby, pokud mohou být rozhodnutím přímo dotčeny na svýcx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx
x
xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx x x x xxxxx x xxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx
x xxxxxxxxxxx xxxxxxě dotýká
. povinen sledovat a v přiměřených intervaxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx
xxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxu práv
k využívání rádiových kmitočtů stále trvají. Má-li Úřad za to, že důvody omezení počtu práv k využívání
rádiových kmitočtů pominuly nebo že vzhxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx
xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xočtu práv k využívání
rádiových kmitočtů v plánu využití rádiového spektra zruší a následně rozhodne o zrušení přídělu uděleného
v tomto kmitočtovéx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxe zůstávají v platnosti, pokud Úřad
z důvodů, pro které došlo ke zrušení omezení počtu práv, nerozhodne o odnětí oprávnění k využívání rádiových
kmitxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx
xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxi přídělu náhrada za odnětí přídělu. Při stanovení výše náhrady Úřad
zohlední aktuální zůstatkovou cenu přídělu a efektivní a účelně vynaložené náklxxx xxxxx x xx xxxxx x xxxxxxx
xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx
xxxxxxx
xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxých kmitočtů dosavadním
držitelem přídělu, c) technické podmínky dalšího využívání rádiových kmitočtů, d) zájem dosavadního držitele
přídělu o pxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx
xv případě, že na základě výsledků
přezkumu bude mít Úřad za to, že je třeba i nadále zachovat omezení počtu práv, zajistí ocenění dotčenxxx
xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx x 130, která zahrne výsledky přezkumu a ocenění přídělu, Úřad vyzve
dotčeného držitele přídělu k podání žádosti o udělení nového přídělu podle závěrů pxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx
xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx
xxxxx x xxx
[21] Městský soud tedy stejně jako žalovaný dospěl ke správnému závěru, že stěžovatelka nxxx
xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx
xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx řízení je vyústěním vlastních úvah
žalovaného ohledně nutnosti zachování omezení práv k využívání rádiových kmitočtů,
které zahrnovaly mimo jiné poxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx
x xxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxx xx xx xxxxx x xxxxx xx x xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx],
jakož i výsledky veřejné konzultace vycházející z připomínek dotčených subjektů. Stěžovatelka
tedy měla možnost ovlivnit úvahy a závěry žalovanéxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx
x xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxx
xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxých v rámci veřejné konzultace (což vyplývá z nálezové části
doplňku a z vyjádření znalce k připomínkám, které je součástí správního spisu). Požadavek
xxxxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx
xx xxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxek, což by znemožnilo další postup
žalovaného při udělování přídělu rádiových kmitočtů. Podstatnou pro rozhodnutí této věci
je nicméně skutečnost, žx xxxxxx xxxxxxxxx xx x xxx xxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx
xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx xx xxx x xxxxxxxxx xxxení.
Krom toho lze nad rámec důvodů tohoto rozhodnutí poznamenat, že stěžovatelce nebylo
v zákonem nastaveném rámci nikterak bráněno vyjádřit názor nx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxx
xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxce (za předpokladu, že dosavadní držitel přídělu podal žádost
o udělení nového přídělu rádiových kmitočtů v souladu se závěry přezkumu žalovaného)
ze xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xx xxxxx x
xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx
xxxx xxxxxxxxxxx x xxxto řízení.
[22] Tvrzení o možném riziku porušení čl. 107 odst. 1 Smlouvy o fungování Evropské
unie, zakazujícím státní podpory, stěžovatelka vzneslx xxxxx xxxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxx
xxxx xxxx xx xxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx x xx xxxxx x xxxxxx
x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxikacích (na závěru, že stěžovatelka není účastníkem tohoto řízení,
by nic nezměnilo ani to, pokud by se nedovolené státní podpory žalovaný skutečně
doxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx
x xxxx xx x xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxtku součástí kasační stížnosti,
platí o této námitce to, co již bylo uvedeno v odstavci [15] odůvodnění tohoto rozsudku,
tedy že jde námitku, jež se týká xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx
x xxxxx xx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx
xxxz odstavec [5] odůvodnění tohoto rozsudku).
IV. Závěr a náklady řízení
xxxx x xxxxxxxxx xxzení o kasační stížnosti rozhodl Nejvyšší správní soud podle § 60 odst. 1
s. ř. s. ve spojení s § 120 s. ř. s. Žalobkyně neměla úspěch ve věci, nemá proto prxxx xx xxxxxxx
xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxx
xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxzení se mu tudíž nepřiznává.
Poučení:
Proti tomuto rozsudku nejsouopravné prostředky přípustné.
V Brně dne 30. srpna 2017
JUDr. Tomáš Langášek
xxxxxxxx xxxxxx