Sdílení poznámky:
Obsah
Typ obsahu
Navrácení majetku,
restituce
Právo na soudní a jinou právní ochranu
I. ÚS 555/03
> Obecné soudy v podmínkách právního státu
(čl. 1 odst. 1
Ústavy ČR)
nemohou při aplikaci zákona o mimosoudních rehabilitacích zcela přehlížet jeho účel
tak, že bez
dalšího odkážou na hodnotovou orientaci tehdejších orgánů, jež ve věci nabývání předmětných
nemovitostí rozhodovaly, aniž by se zabývaly skutečností, do jaké míry tato orientace
na straně
jedné a tehdejší společenské postavení a postoje žadatele na straně druhé bezprostředně
ovlivnily
výsledek výběrového řízení. Obecné soudy podle Ústavního soudu dostatečně neodůvodnily
při
posuzování férovosti tehdejšího výběrového řízení, jakou roli měla skutečnost, že
nabyvatel
nemovitostí byl prominentním funkcionářem ve státním podniku a v ÚV KSČ na celý průběh
(dvojí
výběrové řízení, dodatečné zařazení přihlášky) a výsledek výběrového řízení ve vztahu
ke všem
ostatním účastníkům tohoto řízení, kteří v takovém postavení zřejmě nebyli. Konstatování,
že tyto
skutečnosti byly jedním z předních kritérií výběru a že bylo zcela na tehdejších
orgánech, zda toto
kritérium upřednostní, je podle Ústavního soudu v rozporu s účelem, jehož má být
v restitučních
řízeních dosaženo. Takové, ve své podstatě cynické zhodnocení důkazů, zcela pomíjí
požadavek
materiálního právního státu (čl.
1
odst. 1 Ústavy ČR) mnohokrát Ústavním soudem vyslovený. Z něj plyne povinnost
soudů rozpoznat
prozařování ústavních principů do právních norem chápaných materiálně, tedy nejen
ve formálně
technickém smyslu.
Má-li právní norma poskytovat určité skupině osob zvýhodnění, musí
být takové
zvýhodnění věcně podloženo. Věcnost však nelze nalézt ve zvýhodnění plynoucím z angažovanosti
v
někdejší KSČ. Hodnocení těchto skutečností totiž nemůže být provedeno bez ohledu
na dnes platné
hodnoty a principy demokratického právního státu tak, jak jsou vyjádřeny
v ústavním
pořádku ČR. Ústavní soud ve shodě s Evropským soudem pro lidská práva k tomu judikoval,
že jen takto
omezeně, hodnotově diskontinuálně, lze chápat kontinuitu se "starým právem".
konstitutivní
Při rozhodování podle ust.
§ 4 odst. 2 zákona
o mimosoudních
rehabilitacích nemůže obecný soud bez dalšího rezignovat na zkoumání toho,
zda byla zachována
rovnost uchazečů o nabytí věci odkazem na to, že záleželo pouze na úvaze tehdy rozhodujících
orgánů,
kterému uchazeči bude věc prodána, či konstatováním, že jde sice o hlediska poplatná
tehdejšímu
režimu, nicméně jejich uplatnění nezakládá zvýhodnění osoby nabyvatele. Jestliže
soudy zhodnotily
provedené důkazy týkající se naplnění podmínky protiprávního zvýhodnění tak, že vedlejší
účastníci
nebyli při nabývání předmětných nemovitostí zvýhodněni, přičemž tento závěr odůvodnily
tak, že bylo
věcí tehdejších orgánů, která kritéria považovaly za rozhodující a v konečném důsledku
kterého z
uchazečů o nabytí nemovitostí vybraly, nedostály účelu, který sleduje zákon o mimosoudních
rehabilitacích. <
Ústavní soud
rozhodl dne 23. června 2004 v senátu ve věci ústavní
stížnosti Ing.
P. K., zastoupeného JUDr. P. K., advokátem, proti usnesení Nejvyššího soudu ČR ze
dne 30. 7. 2003,
č. j. 28 Cdo 1986/2002-253, rozsudku Městského soudu v Praze ze dne 14. 5. 2002,
č. j. 55 Co
138/2002-235, a rozsudku Obvodního soudu pro Prahu 4 ze dne 10. 1. 2002, č. j. 7
C 74/2000-216, za
účasti Obvodního soudu pro Prahu 4, Městského soudu v Praze a Nejvyššího soudu ČR
jako účastníků
řízení a MUDr. V. T., J. T. a O. T., zastoupených JUDr. M. P., advokátem, jako vedlejších
účastníků
řízení, takto: I. Usnesením Nejvyššího soudu ČR ze dne 30. 7. 2003, č. j. 28 Cdo 1986/2002-253,
rozsudkem
Městského soudu v Praze ze dne 14. 5. 2002, č. j. 55 Co 138/2002-235, bylo zasaženo
do základního
práva stěžovatele na spravedlivý proces podle
čl. 36 odst. 1
Listiny základních
práv a svobod ve spojení s
čl. 1 odst. 1 Ústavy
ČR.
II. Usnesení Nejvyššího soudu ČR ze dne 30. 7. 2003, č. j. 28 Cdo 1986/2002-253,
a rozsudek
Městského soudu v Praze ze dne 14. 5. 2002, č. j. 55 Co 138/2002-235 se ruší.
III. Návrh na zrušení rozsudku Obvodního soudu pro Prahu 4 ze dne 10. 1.
2002, č. j. 7 C
74/2000-216, se odmítá.
Odůvodnění
V ústavní stížnosti doručené Ústavnímu soudu dne 24. 10. 2003 napadl stěžovatel
v záhlaví
uvedená rozhodnutí obecných soudů.
Žalobou u Obvodního soudu pro Prahu 4 se stěžovatel, resp. jeho právní předchůdce
A. K., domáhal
uložení povinnosti vedlejším účastníkům J. T., MUDr. V. T. a O. T. uzavřít dohodu
o vydání blíže
specifikovaných nemovitostí podle zákona č.
87/1991 Sb.,
o mimosoudních
rehabilitacích, ve znění pozdějších předpisů (dále jen "zákon o mimosoudních rehabilitacích").
Obvodní soud nejprve rozsudkem ze dne 5. 4. 1995 podané žalobě částečně vyhověl.
Tento rozsudek byl
v odvolacím řízení zrušen usnesením Městského soudu v Praze ze dne 30. 11. 1995 a
obvodní soud v
dalším řízení rozhodl tak, že žalobu zcela zamítl. V opětovném odvolacím řízení rozhodl
Městský soud
v Praze rozsudkem ze dne 25. 5 1999 tak, že rozsudek soudu prvního stupně změnil
a uložil vedlejším
účastníkům povinnost uzavřít dohodu o vydání všech předmětných nemovitostí. K dovolání
vedlejších
účastníků rozhodoval ve věci Nejvyšší soud ČR, který rozsudkem ze dne 4. 4. 2000
zrušil rozsudky
odvolacího a nalézacího soudu.
V dalších řízeních, z nichž vzešla ústavní stížností napadená rozhodnutí, rozhodl
Obvodní soud
pro Prahu 4 tak, že žalobu zamítl, a Městský soud v Praze svým rozhodnutím tento
rozsudek potvrdil.
Nejvyšší soud ČR rozhodl poté o dovolání stěžovatele tak, že jej posoudil jako nepřípustné
a
dovolání odmítl.
Stěžovatel se domnívá, že jedinou otázkou poté, co všechny ostatní restituční
podmínky byly
splněny, bylo rozhodnout, zda jsou vedlejší účastníci povinnými osobami ve smyslu
zákona o
mimosoudních rehabilitacích. Stěžovatel a před ním právní předchůdce poukazovali
na zjevné
skutečnosti, z nichž vyplývalo, že vedlejší účastníci byli při nabývání předmětných
nemovitostí
protiprávně zvýhodněni a nabyli nemovitosti v rozporu s tehdy platnými právními předpisy.
Soudy
všech stupňů, které opětovně rozhodovaly po zrušujícím rozsudku Nejvyššího soudu
ČR ze dne 4. 4.
2000, se však problémům, na které poukazoval stěžovatel, v zásadě vyhnuly.
Mezi nejzávažnější otázky týkající se problému, zda jsou vedlejší účastníci osobami
povinnými,
podle stěžovatele náležela skutečnost, že O. T. a MUDr. V. T. se stali vlastníky
předmětných
nemovitostí, aniž by se jakkoliv účastnili výběrového řízení, dokonce nebyli usnesením
rady ONV v
Praze 4 ze dne 23. 8. 1977 vůbec určeni jako osoby, kterým má být nemovitost prodána.
Odvolací soud
tuto otázku vyhodnotil tak, že zcela postačující byl v tomto případě projev vůle
původně čtvrtého
žalovaného JUDr. V. T., když na žádosti byli uvedeni i ostatní členové rodiny. Dále
jde o
skutečnost, že předmětné nemovitosti byly do výběrového řízení zařazeny dvakrát.
Podruhé, aniž by
bylo prvé výběrové řízení vyhodnoceno. Důležité je, že se tak stalo poté, co JUDr.
T., který dne 25.
5. 1977 podal žádost o odkoupení jiného domu, nebyl v tomto řízení úspěšný. Jeho
původní žádost byla
přepsána tak, že bylo škrtnuto datum sepisu původní žádosti a napsáno nové datum
25. 6. 1977, rovněž
je přepsán původní dům. Jiné razítko podatelny než s datem 25. 5. 1977 na žádosti
není. Z uvedeného
je podle stěžovatele zřejmé, že JUDr. T. byl mezi uchazeče včleněn dodatečně, aniž
by jeho žádost
byla řádně přijata v jedné ze dvou uvedených lhůt.
Dále z důvodové zprávy k usnesení rady ONV v Praze 4 ze dne 23. 8. 1977 mimo
jiné vyplývá, že ač
bylo podáno pět žádostí, finanční odbor srovnával pouze žádosti tři.
Stěžovatel se proto domnívá, že JUDr. V. T. využil tehdejšího politického vlivu,
neboť se
jednalo o ředitele generálního ředitelství Č. a. z. a aktivistu ÚV KSČ, oceněného
řadou vyznamenání.
Právě tyto skutečnosti byly zohledněny a byly určující při jeho výběru. Podle stěžovatele
je zřejmé,
že se výběr uskutečnil se zřejmým ohledem na stranické a profesní postavení žalovaného,
nekorektním
způsobem vůči ostatním žadatelům. Povinností rady ONV jako státního orgánu, který
tehdy rozhodoval,
bylo zachovat pro všechny žadatele rovné podmínky.
Stěžovatel je proto toho názoru, že obecné soudy napadenými rozhodnutími porušily
ústavně
zaručená základní práva, jež garantují spravedlivý proces podle
čl. 6 odst. 1 Úmluvy
o ochraně
lidských práv a základních svobod a
čl. 36 odst. 1 Listiny
základních
práv a svobod. Rovněž byl podle stěžovatele porušen
čl. 37 odst.3 Listiny,
podle
něhož jsou si účastníci řízení rovni. Stěžovatel namítá, že proces, z něhož napadená
rozhodnutí
vzešla, nebyl spravedlivý, když soudy nepřihlížely k argumentům stěžovatele, aniž
toto své
stanovisko v rozsudku řádně odůvodnily. Tedy stručně a jasně vyložily zejména jaké
skutečnosti vzaly
za prokázané, jakými úvahami se při tom řídily a jak skutkový stav posoudily.
S ohledem na to stěžovatel navrhl, aby Ústavní soud všechna napadená rozhodnutí
zrušil.
K výzvě Ústavního soudu reagovali na podanou ústavní stížnost účastníci řízení.
Obvodní soud pro
Prahu 4 ve svém vyjádření uvedl, že z odůvodnění rozsudku nalézacího i odvolacího
soudu je zřejmé,
že tvrzení stěžovatele jsou účelová a nedůvodná, neboť soudy obou stupňů se podrobně
zabývaly
veškerými argumenty a námitkami, které v řízení vznesl, tyto přezkoumaly z hlediska
důkazů, které se
účastníkům podařilo opatřit a předložit soudu, a v rozhodnutích pak zdůvodnily, proč
dospěly k
názoru, že tyto námitky jsou neopodstatněné. Nedošlo tedy k porušení žádného základního
práva
stěžovatele. Městský soud v Praze uvedl, že stížnost nepovažuje za důvodnou a v podrobnostech
odkázal na odůvodnění napadených rozhodnutí. Nejvyšší soud ČR ve svém vyjádření zdůvodnil,
jaké
skutečnosti vedly k odmítnutí dovolání stěžovatele. Výtky směřující k neúplnosti
provedeného
dokazování, vadným skutkovým zjištěním nejsou samy o sobě dovolacím důvodem. Institut
dovolání není
dalším řádným opravným prostředkem, ale prostředkem mimořádným, který připouští,
aby vady a omyly
při hodnocení důkazů byly jen tehdy, když rozhodnutí soudu vychází ze
skutkových
zjištění, která nemají v podstatné části oporu v provedeném dokazování, nebo jestliže
soud vzal za
zjištěno něco, co ve spise vůbec není. Odvolacímu soudu podle vyjádření Nejvyššího
soudu ČR nelze
vytýkat, že by jeho hodnocení důkazů bylo vadné. Také Nejvyšší soud ČR vyjádřil názor,
že napadenými
rozhodnutími nebyla porušena základní práva stěžovatele, a navrhl, aby stížnosti
nebylo vyhověno.
relevantní
Vedlejší účastníci řízení ve svém vyjádření uvedli, že stěžovatel brojí pouze
proti skutkovým
závěrům či právnímu hodnocení dokazování a ústavní stížností ve skutečnosti nepřípustně
žádá Ústavní
soud o přehodnocení závěrů obecných soudů.
K jednotlivým námitkám stěžovatele pak vedlejší účastníci uvedli následující skutečnosti.
Zákon
č. 87/1991 Sb.,
o mimosoudních
rehabilitacích, vychází z konstrukce, že za splnění předepsaných podmínek se vydávají
věci, které
jsou ke dni účinnosti zákona v držení státu nebo právnických osob. Osoby fyzické
se stávají
povinnými osobami pouze výjimečně, a to jen za přísného splnění uvedených skutečností.
Je
nepochybné, že speciální zákonnou konstrukcí "povinných osob fyzických" chtěl zákonodárce
zabránit
novým křivdám spáchaným nyní na lidech, kteří nabyli od státu věci. Tím, kdo poškodil
původního
vlastníka nebyli vedlejší účastníci, ale stát.
Nejčastějšími důvody protiprávního zvýhodnění nebo nabytí věci v rozporu s tehdy
platnými
předpisy je obvykle porušení zásadních předpisů úpravy dané oblasti (vyhlášky č.
156/1975 Sb.,
cenových
předpisů, nedostatek nabídky dosavadním uživatelům, absence souhlasu nadřízeného
orgánu, zjištění
direktivního úkonu). Z řízení i rozhodnutí obecných soudů je podle vedlejších účastníků
patrné, že
způsob nabytí vyhověl všem platným předpisům. V žádném případě nebylo prokázáno,
že by někdo z
dalších uchazečů poskytoval výrazněji kvalifikovanější nabídku. Předpisem, který
podle stěžovatele
měl být porušen, byly tzv. Zásady. Zásady nejenže nebyly součástí tehdy platných
předpisů, ale
dokonce je nelze ani označit za obecné interní směrnice a je tedy otázkou, zda takové
Zásady lze
vůbec označit za pravidla objektivního výběru. Ve skutečnosti podstatnou okolností
sporu bylo
poměřování intenzity podaných žádostí se zřetelem k uvedeným Zásadám. Žádost JUDr.
T. byla vybrána
právě proto, že nejvíce splňovala požadovaná kritéria v jejich jednotlivostech i
v celém souhrnu. V
této souvislosti je třeba uvést, že společenská angažovanost nebyla jediným ani dominujícím
prokazatelným důvodem pro výběr jeho žádosti. Je třeba dále podle stěžovatelů uvést,
že tehdejšími
předpisy byla tato skutečnost společně s dalšími skutečnostmi (okolnosti pracovní
a bytové)
považována za platné a nutné kritérium.
Skutečnost členství JUDr. T. v komunistické straně je nyní záměrně stěžovatelem
zvýrazňována, ač
je obecně známo, že v oblasti podnikové, státní správy, výzkumu, školství, zdravotnictví,
vědy aj.
bylo v uvedené době pravidlem, že pokud chtěli pracovníci vykonávat významnější odbornou
či řídící
práci, nemohlo se tak obvykle stát jinak, než že se stali členy komunistické strany.
Platné znění § 4
odst. 2
restitučního zákona vychází ze zachování právní kontinuity a z toho, že osoby,
které se
chovají v souladu s právem, nemohou být za takovýto postoj - tehdy ani nyní - persekvovány
a
trestány. Při výkladu a posuzování rozhodných skutečností je tedy podle vedlejších
účastníků třeba
zachovávat jak princip vázanosti zákonem, tak princip obecné spravedlnosti, tak i
princip toho, že
měla být naplněna výjimečná podmínka pro to, že osoby fyzické jsou osobami povinnými,
je třeba
najisto prokázat rozpor s tehdy platnými předpisy či protiprávní zvýhodnění a konečně
i zachovávat
princip, že nesmí dojít ke vzniku nové křivdy.
Stejně tak nelze podle vedlejších účastníků shledat porušení ústavních práv v
namítané (ale
neprokázané) výtce stěžovatele spočívající v údajném nedostatku projevu vůle JUDr.
T. či v tom, že
byl mezi uchazeče údajně včleněn dodatečně. V průběhu řízení bylo podle vedlejších
účastníků
jednoznačně zjištěno, že JUDr. T., který se původně ucházel o jiný dům, kde jeho
žádosti nebylo
vyhověno, učinil nepochybný a určitý projev vůle k zařazení své žádosti dnem 25.
6. 1977 (tedy v
otevřené lhůtě 9. 6. - 11. 7. 1977). A konečně porušením ústavních práv nemůže být
podle vedlejších
účastníků ani námitka, že nebyly korektně hodnoceny žádosti uchazečů. Žadatel A.
K. například podle
vedlejších účastníků narozdíl od JUDr. T. nesplňoval podmínku uvolnění dosavadního
bytu, nesplňoval
hledisko udělení státního vyznamenání (zatímco JUDr. T. je splňoval), nesplňoval
hledisko toho, že
je občanem, který se mimořádným způsobem zapojil ve veřejně prospěšné či politické
práci a splňoval
pouze hledisko zařazené na posledním místě, tj. to, že jeho nemovitost měla být vykoupena
státem.
Stejně tak neprokázané a vágní je tvrzení, že byly podány ještě další dvě žádosti,
které údajně
nebyly posuzovány. Stěžovatel podle vedlejších účastníků neprokázal, že dvě uvedené
žádosti nebyly
posuzovány proto, aby byla zvýhodněna žádost JUDr. T.
Ze všech těchto důvodů vedlejší účastníci navrhli, aby Ústavní soud podanou ústavní
stížnost
odmítl, resp. zamítl.
Poté, co Ústavní soud konstatoval, že ústavní stížnost je přípustná, je podána
včas a splňuje
ostatní náležitosti vyžadované zákonem
[§ 30 odst.
1,
§ 72 odst. 1 písm.
a) zákona č.
182/1993 Sb., o Ústavním soudu, ve znění pozdějších předpisů], přistoupil
k jejímu
meritornímu projednání, přičemž dospěl k závěru, že je důvodná.
Ústavní soud již opakovaně judikoval, že otázka hodnocení důkazů obecnými soudy
je sférou do níž
Ústavnímu soudu přísluší zasahovat pouze ve výjimečných případech, zejména tehdy,
pokud jsou
skutková zjištění v extrémním rozporu s učiněnými právními závěry (libovůle v rozhodování)
nebo
pokud je rozhodnutí soudu vystavěné na takovém hodnocení důkazů zjevně nespravedlivé.
V daném případě je jádrem ústavní stížnosti otázka, zda se soudy dostatečným
a především ústavně
konformním způsobem vypořádaly s tím, zda jsou vedlejší účastníci povinnými osobami
podle ust.
§ 4 odst. 2 zákona
č. 87/1991
Sb., o mimosoudních rehabilitacích, ve znění pozdějších předpisů, jinými slovy
zda jsou
právní závěry, k nimž obecné soudy dospěly dostatečně zdůvodněny a zda vůbec odpovídají
učiněným
skutkovým zjištěním.
Účelem zákona o mimosoudních rehabilitacích je zmírnění a odčinění následků majetkových
a jiných
křivd, k nimž došlo v období od 25. 2. 1948 do 1. 1. 1990 v rozporu se zásadami demokratické
společnosti respektující práva občanů.
Z dosavadní ustálené judikatury Ústavního soudu a rovněž Nejvyššího soudu ČR vyplývají
základní
požadavky na interpretaci ustanovení
§ 4 odst. 2 zákona
o mimosoudních
rehabilitacích.
Uvedené ustanovení obsahuje dvě skutkové podstaty. V prvém případě se jedná o situace,
kdy k nabytí
věci došlo v rozporu s tehdy platnými právními předpisy, tedy na případy, kdy nabytí
věci porušovalo
tehdy platnou právní úpravu obsaženou v obecně závazných právních předpisech. Jedná
se tedy o
případy, kdy mocenské složky tehdejšího režimu při převodu majetku státu na fyzické
osoby porušovaly
dokonce i právní normy, jež si tehdejší stát stanovoval. Jednalo se tedy o převody
nelegální i z
hlediska tehdy platné právní úpravy.
Druhou skutkovou postatou zakotvenou v ust.
§ 4 odst. 2 zákona
je
situace, kdy při nabývání věci byl nabyvatel protiprávně zvýhodněn oproti jiným potenciálním
nabyvatelům, a to buď porušením obecně závazných právních předpisů nebo nedodržením
pravidel
objektivního výběru mezi uchazeči o prodávanou věc. Tato skutková podstata tak pokrývá
případy, kdy
sice nedošlo přímo k porušení obecně závazných právních norem, nicméně nabyvatel
byl zvýhodněn tak,
že nebyla dodržena podmínka rovnosti mezi všemi uchazeči o nabytí věci. K takové
podmínce však nelze
přistupovat čistě formálně, ale je vždy třeba sledovat účel, jehož má být restitucí
dosaženo, tedy
odčinění majetkové křivdy úkony a akty v rozporu se zásadami demokratické společnosti.
Při
rozhodování podle ust. §
4 odst. 2
zákona nemůže obecný soud bez dalšího rezignovat na zkoumání toho, zda byla
zachována rovnost
uchazečů o nabytí věci odkazem na to, že záleželo pouze na úvaze tehdy rozhodujících
orgánů, kterému
uchazeči bude věc prodána, či konstatováním, že jde sice o hlediska poplatná tehdejšímu
režimu,
nicméně jejich uplatnění nezakládá zvýhodnění osoby nabyvatele.
Jinými slovy, rozpor s platnými právními předpisy lze konstruovat z jakéhokoliv
prvku
protiprávnosti při nabývání věci (typicky kupní cena stanovená v rozporu s tehdy
platnými cenovými
předpisy), zvýhodnění je kategorií, v níž je třeba přihlížet k uplatnění kritérií
při výběru
nabyvatele. K tomu již Ústavní soud rovněž judikoval, že zvýhodňující způsob prodeje
vyplývá také z
toho, že prodej nemovitosti byl uskutečněn se zřejmým ohledem na stranické funkce
a funkcionářské
zásluhy kupce samého (srov. I. ÚS 146/94,
obdobně
rozsudek NS ČR 28 Cdo 1535/2000).
V projednávaném případě Ústavní soud ze spisu Obvodního soudu pro Prahu 4 sp.
zn. 7 C 74/2000
zjistil, že v průběhu řízení stěžovatel, resp. jeho právní předchůdce opakovaně vznášel
námitky
stran zvýhodnění JUDr. T. v příslušném výběrovém řízení tak, jak je ostatně rekapituloval
v ústavní
stížnosti. Soudy k těmto námitkám provedly řadu důkazů, osvědčujících, že příslušné
výběrové řízení
proběhlo za okolností vzbuzující pochyby o zachování rovnosti všech zúčastněných
osob (dvojí
vyhlášení výběrového řízení, dodatečná přihláška JUDr. T., vyzdvihování politické
angažovanosti a
státních a stranických funkcí JUDr. T. atd.).
Tato zjištění vedla odvolací soud původně k závěru, že podmínka protiprávního
zvýhodnění byla
naplněna a že vedlejší účastníky je třeba považovat za povinné osoby podle zákona
č.
87/1991 Sb. Po
zrušujícím
rozsudku Nejvyššího soudu ČR, podle jehož odůvodnění byla důvodem zrušení toliko
absence argumentace
stran rozporu s právními předpisy, konkrétně s vyhláškou č.
156/1975 Sb.,
eventuelně
dalšími právními předpisy, se jak nalézací, tak odvolací soud soustředily především
na tuto
podmínku, aniž by měly na zřetely náležité zkoumání i podmínky druhé, tedy zvýhodnění
nabyvatelů
oproti ostatním uchazečům o prodej nemovitostí.
Jestliže soudy poté zhodnotily provedené důkazy týkající se naplnění podmínky
protiprávního
zvýhodnění tak, že vedlejší účastníci nebyli při nabývání předmětných nemovitostí
zvýhodněni,
přičemž tento závěr odůvodnily tak, že bylo věcí tehdejších orgánů, která kritéria
považovaly za
rozhodující a v konečném důsledku kterého z uchazečů o nabytí nemovitostí vybraly,
nedostály účelu,
který sleduje zákon o mimosoudních rehabilitacích tak, jak byl traktován shora a
jak ostatně vyplývá
z citovaného judikatury Ústavního soudu i Nejvyššího soudu ČR.
Obecné soudy v podmínkách právního státu
(čl. 1 odst. 1 Ústavy
ČR)
nemohou při aplikaci zákona o mimosoudních rehabilitacích zcela přehlížet jeho účel
tak, že bez
dalšího odkážou na hodnotovou orientaci tehdejších orgánů, jež ve věci nabývání předmětných
nemovitostí rozhodovaly, aniž by se zabývaly skutečností do jaké míry tato orientace
na straně jedné
a tehdejší společenské postavení a postoje žadatele na straně druhé bezprostředně
ovlivnily výsledek
výběrového řízení.
Jinými slovy, obecné soudy podle Ústavního soudu dostatečně neodůvodnily při posuzování
férovosti
tehdejšího výběrového řízení, jakou roli měla skutečnost, že JUDr. T. byl prominentním
funkcionářem
ve státním podniku a v ÚV KSČ na celý průběh (dvojí výběrové řízení, dodatečné zařazení
přihlášky) a
výsledek výběrového řízení ve vztahu ke všem ostatním účastníkům tohoto řízení, kteří
v takovém
postavení zřejmě nebyli. Konstatování, že tyto skutečnosti byly jedním z předních
kritérií výběru a
že bylo zcela na tehdejších orgánech, zda toto kritérium upřednostní, je podle Ústavního
soudu v
rozporu s účelem, jehož má být v restitučních řízeních dosaženo, a rovněž odporuje
dosavadní
ustálené judikatuře citované shora. Takové, ve své podstatě cynické zhodnocení důkazů,
zcela pomíjí
požadavek materiálního právního státu
(čl. 1 odst. 1 Ústavy
ČR)
mnohokrát Ústavním soudem vyslovený. Z něj plyne povinnost soudů rozpoznat prozařování
ústavních
principů do právních norem chápaných materiálně, tedy nejen ve formálně technickém
smyslu. A
esenciálním požadavkem na každou právní normu je, aby respektovala rovnost adresátů,
na které má být
aplikována. Za takové právní normy je však třeba považovat i interní právní akty
zavazující toliko
státní orgány, pokud tato pravidla dále dopadají na ostatní subjekty právních vztahů,
jež se
nacházejí vně subordinačních státněmocenských vztahů. Má-li právní norma poskytovat
určité skupině
osob zvýhodnění, musí být takové zvýhodnění věcně podloženo. Věcnost však nelze nalézt
ve zvýhodnění
plynoucím z angažovanosti v někdejší KSČ. Hodnocení těchto skutečností totiž nemůže
být provedeno
bez ohledu na dnes platné hodnoty a principy demokratického právního
státu tak, jak
jsou vyjádřeny v ústavním pořádku ČR (srov. nález Ústavního soudu ve věci sp. zn.
II. ÚS 583/01, Sbírka nálezů a usnesení
Ústavního soudu
ČR. C. H. Beck, Praha 2004, sv. 31, nález č. 146, str. 299). Ústavní soud ve shodě
s Evropským
soudem pro lidská práva k tomu judikoval, že jen takto omezeně, hodnotově diskontinuálně,
lze chápat
kontinuitu se "starým právem" (srov. nález Pl.
ÚS 19/93
- Sbírka nálezů a usnesení Ústavního soudu ČR, sv. 1, č. 1, vyhlášený pod č. 14/1994
Sb., nález Pl.
ÚS 42/02 a rozhodnutí Evropského soudu pro lidská práva ve věci Streletz, Kessler,
Krenz v. SRN).
konstitutivní
V daném případě soudy přehlédly vyzařování tohoto požadavku materiálního
právního státu do
hodnocení kritérií použitých ve zmíněném výběrovém řízení. Ústavní soud má zato,
že zatímco v
předchozích rozsudcích zrušených rozsudkem Nejvyššího soudu ČR se obecné soudy soustředily
na otázku
zvýhodnění nabyvatelů, v dalších fázích řízení upřednostnily toliko zkoumání rozporu
s právními
předpisy a k naplnění podmínky zvýhodnění ve shora uvedeném smyslu přihlížely nedostatečně,
aniž by
srozumitelně takový přístup zdůvodnily.
Takovým postupem však obecné soudy zasáhly do základního práva stěžovatele na
spravedlivý proces
podle čl. 36 odst.
1 Listiny
základních práv a svobod ve spojení s
čl. 1 odst. 1 Ústavy
ČR, a z
toho důvodu Ústavní soud stížnosti vyhověl.
Jedním z principů, jež Ústavní soud uplatňuje ve vztahu k jiným orgánům veřejné
moci, je princip
minimalizace jeho zásahů do rozhodovací činnosti. Pokud existuje procesní prostředek,
jehož může být
využito k nápravě zásahu do základního práva jednotlivce, považuje Ústavní soud využití
prostředků,
které mu Ústava ČR a zákon o Ústavním soudu svěřují, za nadbytečné. S ohledem na
tuto skutečnost a
vzhledem k tomu, že v řízení není třeba nikterak doplňovat skutková zjištění soudů,
nevyhověl
Ústavní soud návrhu stěžovatele na zrušení rozsudku Obvodního soudu pro Prahu 4,
neboť je nyní na
Městském soudu v Praze jako soudu odvolacím, aby učinil ve věci ústavně konformní
právní závěr. V
daném případě se navíc jedná o věc, o níž soudy rozhodují od roku 1992. Ústavní soud
má zato, že
soudy by si této skutečnosti měly být při svém rozhodování vědomy s ohledem na potenciální
vyvolání
mezinárodněprávní odpovědnosti ČR z důvodu možných průtahů v řízení, které trvá déle
než 12 let.
Pokud jde o napadené usnesení Nejvyššího soudu ČR, jímž bylo odmítnuto dovolání
stěžovatele,
nezbylo Ústavnímu soudu, než toto usnesení zrušit, a to z důvodu, že po kasačním
nálezu Ústavního
soudu, jímž se ruší rozsudek odvolacího soudu, vzniká zcela nová procesní situace,
s níž se bude
muset Nejvyšší soud ČR eventuelně znovu vypořádat v případě, že některý z účastníků
by po novém
rozhodnutí odvolacího soudu toto rozhodnutí opětovně napadl dovoláním. Ústavní soud
však k tomu
současně poznamenává, že podle čl.
4
Ústavy ČR je úkolem všech soudů poskytovat ochranu základním právům. Obecné
soudy by proto
měly vždy vážit, pokud jim zákon uděluje možnost připuštění určitého procesního prostředku,
zda v
konkrétním případě otázku a potřebu "ochrany" objektivního práva (sjednocování právních
názorů
obecných soudů) lze pojímat zcela odtrženě od ochrany subjektivních základních práv
jednotlivce.
S ohledem na shora uvedené skutečnosti pro porušení
čl. 36 odst. 1 Listiny
základních
práv a svobod Ústavní soud ústavní stížnosti podle ustanovení
§ 82 odst. 2 písm.
a) zákona č.
182/1993 Sb., o Ústavním soudu, ve znění pozdějších předpisů, částečně vyhověl
a napadená
rozhodnutí Městského soudu v Praze a Nejvyššího soudu ČR podle ustanovení
§ 82 odst. 3 písm.
a) citovaného
zákona zrušil. Návrh na zrušení rozsudku Obvodního soudu pro Prahu 4 vzhledem
ke shora
uvedeným závěrům odmítl podle ust.
§ 43 odst. 2 písm.
a) zákona č.
182/1993 Sb., o Ústavním soudu, ve znění pozdějších předpisů, jako návrh zjevně
neopodstatněný.
Poučení:
Proti nálezu Ústavního soudu se nelze odvolat.
V Brně dne 23. června 2004
Zpět na text
Související dokumenty
Předpisy ČR
99/1963 Sb.: §157 odst.2,
87/1991 Sb.: §4 odst.2,
1/1993 Sb.: čl.1 odst.1,
1/1993 Sb.: čl.1,
2/1993 Sb.: čl.36 odst.1,
Judikatura